關(guān)注城市低碳功能區(qū)建設(shè)之三任澤平

　　美國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略及其轉(zhuǎn)變

　　——小布什政府的低碳戰(zhàn)略：拒簽《京都議定書》

　 　小布什*期間，美國(guó)的碳排放總量一直居于世界首位，人均碳排放量也大大高于其他國(guó)家。在京都議定書的談判之前，1997年6月25日美國(guó)參議院通過(guò)了 “伯德·哈格爾決議”，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com要求美國(guó)政府不得簽字同意任何“不同等對(duì)待發(fā)展中國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家的、有具體目標(biāo)和時(shí)間限制的條約”，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com因?yàn)檫@會(huì)“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán) 重的危害”。但1998年11月12日參加談判的副總統(tǒng)戈?duì)柸匀幌笳餍缘睾灹俗帧?br />
　　2001年3月美國(guó)政府單方面退出京都議定書，其 理由：一是美國(guó)實(shí)現(xiàn)議定書目標(biāo)的減排成本太大，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com會(huì)給美國(guó)造成4000億美元的經(jīng)濟(jì)損失，減少490萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；二是發(fā)展中大國(guó)，尤其是中國(guó)、印度和巴西 沒(méi)有以某種有效方式參與減排，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com美國(guó)認(rèn)為不公平；三是在氣候變化問(wèn)題上尚存在科學(xué)不確定性。關(guān)于全球溫室氣體減排，美國(guó)有自己的一套理論和思路。

　 　雖然逃避減排責(zé)任，然而美國(guó)也深知低碳技術(shù)在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com大力發(fā)展低碳技術(shù)，繼 續(xù)從根本上主導(dǎo)未來(lái)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在小布什*期間，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com美國(guó)通過(guò)了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)定與激勵(lì)措施。2002年6月美國(guó)環(huán)保局公布了 《2002年氣候變化報(bào)告》；2005年《能源政策法》涉及高達(dá)145億美元的各種激勵(lì)措施，對(duì)于普通消費(fèi)者和中小企業(yè)，該法設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟(jì) 獎(jiǎng)勵(lì)條款；2007年7月美國(guó)參議院通過(guò)《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com直接以低碳經(jīng)濟(jì)的名義，提出到2020年美國(guó)碳排放量減至2006年水平、2030年減至 1990年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。

　　——*政府的低碳戰(zhàn)略：“綠色新政”與“綠色外交”

　　*提出了 實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收的諸多設(shè)想，把“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”作為首要任務(wù)，大打清潔能源合作牌。廈門宇電m.bigrobotsoftware.com*提出要盡快確立美國(guó)在新能源競(jìng)賽中的領(lǐng)先地 位，要成為清潔能源出口大國(guó)。在其推動(dòng)下通過(guò)了美國(guó)歷史上首個(gè)限制溫室氣體排放的法案——《美國(guó)清潔能源安全法案》?穴簡(jiǎn)稱ACES?雪。廈門宇電m.bigrobotsoftware.com*呼吁減少 石油依賴，并為主導(dǎo)低碳游戲規(guī)則進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

　　*政府熱衷于綠色外交，大打清潔能源合作牌，積極參與有關(guān)談判，與世界上*大的 碳排放國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人接觸，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com建立一個(gè)新的“全球能源論壇”，創(chuàng)建后京都框架，重新開(kāi)創(chuàng)全球氣候變化合作新時(shí)代；建立石油進(jìn)口國(guó)聯(lián)盟，努力減少石油需 求，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com2009年7月初在G8峰會(huì)上發(fā)表力促關(guān)于氣候變化的聲明，確立將全球溫室氣體減半的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，同年7月安排美國(guó)商務(wù)部和能源部?jī)晌徊块L(zhǎng)同時(shí)訪 華，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com推進(jìn)中美清潔能源技術(shù)領(lǐng)域合作；同年7月底在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中又確定氣候變化和清潔能源合作為核心議題。

　　美國(guó)低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　——紐約市

　 　2001年，紐約市提出了“規(guī)劃紐約2030”計(jì)劃，旨在減少溫室氣體排放、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境狀況。廈門宇電m.bigrobotsoftware.com該計(jì)劃同時(shí)關(guān)注了氣候變化減緩和適應(yīng)以及綠色 增長(zhǎng)等多方面問(wèn)題，是紐約市邁向可持續(xù)未來(lái)的核心戰(zhàn)略計(jì)劃。2002年，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com紐約市加入了國(guó)際地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)?穴ICLEI?雪的城市氣候保護(hù)行 動(dòng)；2006年又成立了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)辦公室，負(fù)責(zé)“規(guī)劃紐約2030”計(jì)劃的更新和發(fā)展。

　　紐約市提出了具體目標(biāo)，要求整個(gè)城 市2030年的溫室氣體排放量相對(duì)于2005年減少30%，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com而政府部門2017年相對(duì)于2006年減排30%。2005年城市溫室氣體79%來(lái)源于電力部 門與建筑部門。因此，建筑節(jié)能改造和能源供應(yīng)低碳化?穴例如提高可再生能源或者清潔能源的比重?雪成為紐約市的核心戰(zhàn)略。另外，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com“規(guī)劃紐約2030”計(jì)劃 也包括了在土地、水、能源、交通、空氣污染等領(lǐng)域的幾大關(guān)鍵子項(xiàng)目行動(dòng)。

　　“規(guī)劃紐約2030”計(jì)劃從2002年開(kāi)始編制紐約市溫室氣體排放清單。紐約市通過(guò)每年回顧城市溫室氣體排放清單來(lái)監(jiān)測(cè)減排項(xiàng)目的進(jìn)展和成效。清單對(duì)排放量進(jìn)行了情景預(yù)測(cè)，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)政策的減排潛力進(jìn)行了評(píng)估，*終制定了全市以及政府部門的減排目標(biāo)。

　　紐約市所采取的行動(dòng)包括節(jié)能項(xiàng)目、街道植樹(shù)項(xiàng)目、高效道路照明、填埋氣回收利用、新能源汽車以及固體廢物回收利用等。廈門宇電m.bigrobotsoftware.com該市 2007年的排放清單進(jìn)展情況表明，實(shí)施這些項(xiàng)目每年減少了44.6萬(wàn)噸二氧化碳。

　　——舊金山市

　　2002年4月舊金山市通過(guò)了第01580—02號(hào)決議，要求城市必須制定超出《京都議定書》要求的激進(jìn)減排目標(biāo)。廈門宇電m.bigrobotsoftware.com環(huán)境部門和市公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)編制氣候行動(dòng)方案。

　 　舊金山市1990年和2000年編制了排放溫室氣體清單，界定了溫室氣體核算的行動(dòng)范圍和地域界限，廈門宇電m.bigrobotsoftware.com并設(shè)定了到2012年相對(duì)于1990年減排20%的 目標(biāo)。主要排放源包括交通領(lǐng)域和建筑所消耗的燃料和電力，以及固體廢物產(chǎn)生的排放。廈門宇電m.bigrobotsoftware.com清單核算結(jié)果把排放量劃分為四大關(guān)鍵類別：交通、能效、可再生能源和固 體廢物，成為舊金山市行動(dòng)方案的基礎(chǔ)。

　　還有其他一些關(guān)鍵戰(zhàn)略與氣候變化方案同時(shí)執(zhí)行，包括電力資源計(jì)劃和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃等，它們有助于推動(dòng)更多的公眾采取行動(dòng)來(lái)減少溫室氣體排放。這些計(jì)劃形成了政府支持居民戶廈門宇電m.bigrobotsoftware.com、企業(yè)和社區(qū)實(shí)現(xiàn)城市減排目標(biāo)的核心戰(zhàn)略，并推動(dòng)社區(qū)支持政府部門采取行動(dòng)。

　�。ㄗ髡邌挝唬簢�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部）